實施更大規模減稅降費，推動制造業高質量發展，中央經濟工作會為明年定調

推動制造業高質量發展 促進形成強大國內市場

12月19日至21日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議指出，宏觀政策要強化逆周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時預調微調，穩定總需求；積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模；穩健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。

小康社會關鍵之年，強化逆周期調節

首先是對當前經濟的判斷和對未來經濟的展望。會議強調，從短期看，經濟面臨下行壓力，而從中長期看，經濟仍處重要戰略機遇期。

小康社會關鍵之年，經濟工作至關重要。從定位上看，16年是全面建成小康社會決勝階段開局之年，18年是決勝全面建成小康社會的關鍵一年，而19年則是全面建成小康社會的“關鍵之年”，因而“做好經濟工作至關重要”。

保持經濟合理區間，強化逆周期調節。如何做好經濟工作？今年會議著墨甚多。一方面，與去年底相比，今年會議時隔三年重提“保持經濟運行在合理區間”，并強調要著力激發微觀主體活力、進一步做好“六個穩”、提振市場信心，這與12月13日政治局會議表述一脈相承。另一方面，今年會議首次強調，宏觀政策要強化逆周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時預調微調，穩定總需求。

積極財政加力提效，穩健貨幣松緊適度

其次是對財政政策、貨幣政策、結構性政策和社會政策的表述。會議定調積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要松緊適度。

積極的財政政策從16年的“加大力度”、17年的“更加積極有效”、18年的“取向不變”升級為“加力提效”，表態較過去兩年更為積極。而今年會議強調要實施更大規模的減稅降費、較大幅度增加地方政府專項債券規模，意味著在減少財政收入的同時增大財政支出，積極財政力度不可謂不大，更大規模的減稅降費也值得期待！

穩健的貨幣政策從16年的“靈活適度”、17年的“保持穩健中性”、18年的“保持中性”調整為“松緊適度”，表態同樣較過去兩年更為積極。今年會議時隔3年重提“保持流動性合理充?！?，且未再提及“貨幣閘門”，也印證表態積極。而“改善貨幣政策傳導機制”和“提高直接融資比重”都將有助于解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。

結構性政策從18年的“強化實體經濟吸引力和競爭力”進一步聚焦為“強化體制機制建設”，并強調堅持向改革要動力，強化競爭政策的基礎性地位，創造公平競爭的制度環境，鼓勵中小企業加快成長。

社會政策從18年的“要注重解決突出民生問題”進一步聚焦為“要強化兜底保障功能”，并強調，實施就業優先政策，確保群眾基本生活底線。

鞏固供給改革成果，打好重點攻堅戰役

今年的會議同樣重點提及了供給側結構性改革和三大攻堅戰。但重心均有所調整，供給側改革重在去產能、降成本、補短板，三大攻堅戰重在精準脫貧、污染防治，這與12月13日政治局會議表述基本一致。

會議認為，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖。要鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產業鏈水平，暢通國民經濟循環。具體而言，要推動更多產能過剩行業加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度。

會議指出，今年三大攻堅戰初戰告捷，明年要針對突出問題，打好重點戰役。具體而言，防風險要堅持結構性去杠桿思路，防范金融市場異常波動和共振，穩妥處理地方政府債務風險，避免處置措施簡單粗暴；精準脫貧要加大深度貧困地區、特殊貧困群體脫貧攻堅力度；污染防治要打贏藍天保衛戰，幫助企業制定環境治理解決方案。

制造業高質量發展，形成強大國內市場

會議提出，明年要抓好7項重點工作任務，分別是：推動制造業高質量發展、促進形成強大國內市場、扎實推進鄉村振興戰略、促進區域協調發展、加快經濟體制改革、推動全方位對外開放、加強保障和改善民生。其中，推動制造業高質量發展、促進形成強大國內市場位居一二，與政治局會議表述一致。具體而言：

推動制造業高質量發展，要推動先進制造業和現代服務業深度融合，堅定不移建設制造強國；要穩步推進企業優勝劣汰，加快處置“僵尸企業”，促進新技術、新組織形式、新產業集群形成和發展；要增強制造業技術創新能力，構建共性技術研發平臺，健全產學研一體化創新機制，加大對中小企業創新支持力度，加強知識產權保護和運用。

促進形成強大國內市場，要努力滿足最終需求，提升產品質量，加快現代服務業發展，改善消費環境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費能力；要發揮投資關鍵作用，加大制造業技術改造和設備更新，加快新型基礎設施建設，加大基礎設施等投資力度，補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板。

在我們看來，前者的核心在于技術獨立，后者的核心在于市場獨立，兩者既是“戰略機遇”的體現，也是應對中美貿易摩擦的必然選擇。

推動改革走深走實，全方位對外開放

與去年底會議相比，今年會議對改革和開放的重視程度也明顯上升。體制改革方面，去年底會議強調“激發各類市場主體活力”，而今年會議明確強調“加快經濟體制改革”，并明確指出“以增強微觀主體活力為重點，推動相關改革走深走實”。具體包含四個領域的改革：

1）國企改革堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，向管資本轉變并推進混改；

2）支持民營企業發展，保護民營企業家人身和財產安全；

3）深化金融體制改革，發展民營銀行和社區銀行，引導更多中長期資金進入資本市場，推動科創板設立和試點注冊制落地；

4）財稅體制改革要健全地方稅體系，規范政府舉債融資機制，轉變政府職能，減少政府對資源的直接配置。

對外開放方面，去年底會議強調“推動形成全面開放新格局”，而今年會議進一步升級為“推動全方位對外開放”，并強調“推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變”。

具體包括三個方面的開放：

1）放寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權益特別是知識產權，允許更多領域實行獨資經營；

2）要擴大進出口貿易，推動出口市場多元化，削減進口環節制度性成本；

3）推動共建“一帶一路”，發揮企業主體作用，有效管控各類風險。